अध्याय 7: शहरी प्रशासन (Urban Administration)

परिचय

भारत में शहर बहुत बड़े होते हैं और उनकी देखभाल करने के लिए एक जटिल प्रशासनिक व्यवस्था की आवश्यकता होती है। यह अध्याय बताता है कि शहरी क्षेत्रों में शासन कैसे कार्य करता है, शहर की सफाई, पानी की आपूर्ति, सड़कों का रखरखाव और अन्य सेवाओं की जिम्मेदारी किसकी होती है।

7.1 नगरीय प्रशासन के कार्य (Functions of Urban Administration)

शहरों में कई लोग रहते हैं और वे विभिन्न प्रकार के कार्य करते हैं। शहर को सुचारू रूप से चलाने के लिए विभिन्न प्रकार की सेवाओं की आवश्यकता होती है, जैसे:

• पानी की आपूर्ति
• बिजली की आपूर्ति
• सड़कों और गलियों में रोशनी
• कूड़ा-कचरा एकत्र करना और उसका निपटान
• सड़कों, पुलों और सार्वजनिक उद्यानों का निर्माण और रखरखाव
• बाजारों की सफाई
• महामारियों की रोकथाम
• शिक्षा (प्राथमिक विद्यालय) और स्वास्थ्य सेवाओं (अस्पताल, औषधालय) का प्रबंधन
• जन्म और मृत्यु पंजीकरण

ये सभी कार्य एक संगठन द्वारा किए जाते हैं जिसे **नगर निगम (Municipal Corporation)** या **नगर पालिका (Municipality)** कहा जाता है। बड़े शहरों में नगर निगम होते हैं, जबकि छोटे शहरों में नगर पालिकाएँ होती हैं।

7.2 नगर निगम / नगर पालिका कैसे काम करती है? (How does the Municipal Corporation / Municipality work?)

नगर निगम / नगर पालिका दो मुख्य भागों में काम करती है:

1. **पार्षदों की समिति (Ward Councillors Committee):**
   • पूरे शहर को कई वार्डों में विभाजित किया जाता है। प्रत्येक वार्ड से एक प्रतिनिधि चुना जाता है जिसे **वार्ड पार्षद (Ward Councillor)** या **कॉर्पोरेटर (Corporator)** कहते हैं।
   • वार्ड पार्षद जनता द्वारा सीधे चुने जाते हैं।
   • सभी वार्ड पार्षद मिलकर विभिन्न समितियों (जैसे पानी समिति, स्वास्थ्य समिति, शिक्षा समिति) का गठन करते हैं।
   • ये समितियाँ शहर के विकास और सेवाओं से संबंधित मुद्दों पर निर्णय लेती हैं। उदाहरण के लिए, यदि किसी विशेष वार्ड में कूड़े की समस्या है, तो वार्ड पार्षद इस मुद्दे को समिति के सामने उठाएगा।
   • पार्षदों की ये समितियाँ शहर के लिए विस्तृत योजनाएँ बनाती हैं और बजट पारित करती हैं।
2. **प्रशासनिक कर्मचारी (Administrative Staff):**
   • निगम के कर्मचारी होते हैं जो पार्षदों द्वारा लिए गए निर्णयों को लागू करते हैं।
   • इन कर्मचारियों की नियुक्ति सरकार द्वारा की जाती है।
   • सबसे महत्वपूर्ण अधिकारी **नगर आयुक्त (Municipal Commissioner)** होता है। वह और अन्य प्रशासनिक कर्मचारी पार्षद समितियों द्वारा लिए गए निर्णयों को लागू करने के लिए जिम्मेदार होते हैं।
   • **महापौर (Mayor)** नगर निगम का प्रमुख होता है। महापौर का पद ज्यादातर औपचारिक होता है, जबकि वास्तविक कार्यकारी शक्ति नगर आयुक्त के पास होती है।

वार्ड पार्षद और नगर आयुक्त की भूमिकाएँ अलग-अलग होती हैं, लेकिन वे मिलकर शहर के लिए काम करते हैं। वार्ड पार्षद राजनीतिक प्रतिनिधि होते हैं, जबकि आयुक्त प्रशासनिक मुखिया होता है।

7.3 नगर निगम / नगर पालिका की आय के स्रोत (Sources of Income for Municipal Corporation / Municipality)

नगर निगम को अपने कार्यों को करने के लिए बहुत सारे धन की आवश्यकता होती है। इसके आय के मुख्य स्रोत हैं:

• **कर (Taxes):** यह नगर निगम की आय का सबसे बड़ा स्रोत है।
  • **संपत्ति कर (Property Tax):** यह घरों, दुकानों और अन्य संपत्तियों पर लगाया जाता है। यह आय का सबसे बड़ा स्रोत है।
  • **पानी पर कर (Water Tax):** पानी की खपत पर।
  • **शिक्षा पर कर (Education Tax):** स्कूलों और शिक्षा सेवाओं के लिए।
  • **मनोरंजन कर (Entertainment Tax):** सिनेमा, नाटक आदि पर।
  • **दुकानदारों पर कर (Taxes on Shops):** बाजार में दुकानें चलाने वाले व्यापारियों पर।
• **सरकारी अनुदान (Government Grants):** राज्य सरकार द्वारा विभिन्न विकास परियोजनाओं के लिए धन।
• **शुल्क (Fees):** विभिन्न सेवाओं (जैसे भवन निर्माण की अनुमति, बाजार शुल्क) के लिए शुल्क।

7.4 भागीदारी (Participation)

शहर के नागरिक शहरी प्रशासन के कार्यों में कई तरीकों से भाग ले सकते हैं:

• **चुनाव में मतदान करना:** नागरिक अपने वार्ड पार्षद को चुनकर शहरी प्रशासन में सीधे भाग लेते हैं।
• **जनसभाएँ और विरोध प्रदर्शन:** यदि नागरिक किसी निगम के निर्णय से खुश नहीं हैं या किसी समस्या का समाधान चाहते हैं, तो वे विरोध प्रदर्शन कर सकते हैं, जनसभाएँ आयोजित कर सकते हैं या हस्ताक्षर अभियान चला सकते हैं।
• **जागरूक नागरिक समूह:** लोग अनौपचारिक समूहों का गठन कर सकते हैं जो स्थानीय मुद्दों को उठाते हैं और निगम पर दबाव डालते हैं।
• **समाचार पत्र, मीडिया:** लोग अपनी समस्याओं को उठाने और प्रशासन का ध्यान आकर्षित करने के लिए मीडिया का उपयोग कर सकते हैं।

उदाहरण के लिए, एक कहानी में दिखाया गया है कि कैसे एक मोहल्ले के लोगों ने सामूहिक रूप से सड़क पर कूड़े की समस्या को हल करने के लिए निगम पर दबाव डाला। उन्होंने वार्ड पार्षद और निगम के अधिकारियों से संपर्क किया और समस्या का समाधान करवाया। यह दिखाता है कि कैसे नागरिकों की भागीदारी स्थानीय प्रशासन को जवाबदेह और प्रभावी बना सकती है।