अध्याय 5: पंचायती राज (Panchayati Raj)

परिचय

यह अध्याय ग्रामीण क्षेत्रों में सरकार के सबसे निचले स्तर - **पंचायती राज** - के बारे में बताता है। पंचायती राज एक ऐसी प्रणाली है जहाँ गाँवों के लोग स्वयं अपने मामलों का प्रबंधन करते हैं। यह स्थानीय स्वशासन का एक उदाहरण है, जो लोकतंत्र को ज़मीनी स्तर पर मज़बूत करता है। हम इस अध्याय में ग्राम सभा, ग्राम पंचायत और उनके कार्यों को समझेंगे।

5.1 ग्राम सभा (Gram Sabha)

ग्राम सभा पंचायती राज व्यवस्था में एक महत्वपूर्ण इकाई है।

• **परिभाषा:** ग्राम सभा गाँव में रहने वाले उन सभी वयस्क लोगों (18 वर्ष या उससे अधिक आयु के) की बैठक होती है, जिनका नाम उस गाँव की मतदाता सूची में होता है।
• **बैठकें:** ग्राम सभा की बैठकें नियमित रूप से होती हैं, आमतौर पर साल में कम से कम दो बार। कुछ राज्यों में यह ज़्यादा बार भी हो सकती है।
• **कार्य:**
  • **ग्राम पंचायत का निरीक्षण:** ग्राम सभा ग्राम पंचायत के काम की निगरानी करती है और उसे जवाबदेह ठहराती है।
  • **बजट की स्वीकृति:** ग्राम पंचायत द्वारा प्रस्तुत वार्षिक बजट और पिछले साल के कामकाज का लेखा-जोखा ग्राम सभा में पेश किया जाता है और उस पर चर्चा होती है।
  • **विकास योजनाओं पर चर्चा:** ग्राम सभा गाँव के विकास के लिए योजनाओं पर चर्चा करती है और उन्हें अंतिम रूप देती है।
  • **अधिकारी का चुनाव:** ग्राम पंचायत के सदस्यों और सरपंच का चुनाव ग्राम सभा के सदस्यों द्वारा ही किया जाता है।
  • **धन के दुरुपयोग को रोकना:** ग्राम सभा का एक महत्वपूर्ण काम यह सुनिश्चित करना है कि सरकार द्वारा विकास कार्यों के लिए आवंटित धन का सही उपयोग हो और कोई भ्रष्टाचार न हो।

5.2 ग्राम पंचायत (Gram Panchayat)

ग्राम पंचायत गाँव के विकास और प्रशासन के लिए जिम्मेदार निर्वाचित निकाय है।

• **संरचना:**
  • **पंच (Ward Members):** गाँव को छोटे-छोटे वार्डों में बांटा जाता है, और हर वार्ड से एक प्रतिनिधि चुना जाता है, जिसे पंच कहते हैं।
  • **सरपंच/प्रधान (Sarpanch/Pradhan):** ग्राम पंचायत का मुखिया या अध्यक्ष होता है, जिसे पूरे गाँव के लोग सीधे चुनते हैं।
  • पंच और सरपंच मिलकर ग्राम पंचायत बनाते हैं।
• **कार्यकाल:** ग्राम पंचायत का कार्यकाल **5 वर्ष** का होता है।
• **ग्राम सचिव (Gram Sachiv):**
  • यह सरकार द्वारा नियुक्त व्यक्ति होता है। यह निर्वाचित सदस्य नहीं होता।
  • ग्राम सचिव का मुख्य कार्य ग्राम सभा और ग्राम पंचायत की बैठकों को बुलाना और कार्यवाही का रिकॉर्ड रखना है।
  • यह सुनिश्चित करता है कि निर्णय सही ढंग से दर्ज किए गए हैं और उनका पालन किया जा रहा है।
• **ग्राम पंचायत के कार्य:**
  • **गाँव की ज़रूरतों को पूरा करना:** सड़कों, नालियों, कुओं/नलकूपों, सार्वजनिक भवनों, स्कूलों और स्वास्थ्य केंद्रों का निर्माण और रखरखाव।
  • **पेयजल की व्यवस्था:** गाँव में स्वच्छ पेयजल की उपलब्धता सुनिश्चित करना।
  • **सफाई और स्वच्छता:** गाँव में साफ-सफाई बनाए रखना।
  • **बिजली की व्यवस्था:** गाँव में बिजली की आपूर्ति सुनिश्चित करना।
  • **सरकारी योजनाओं का क्रियान्वयन:** केंद्र और राज्य सरकार द्वारा चलाई जा रही विभिन्न विकास योजनाओं को गाँव में लागू करना।
  • **स्थानीय कर लगाना और वसूलना:** बाज़ारों, मेलों और अन्य स्रोतों से कर एकत्र करना।
  • **आय के स्रोत:** पंचायत के पास आय के मुख्य स्रोत घरों और दुकानों पर लगाए गए कर, सरकारी योजनाओं से प्राप्त धन, और विभिन्न सरकारी विभागों से मिलने वाला अनुदान हैं।

5.3 पंचायती राज के स्तर (Levels of Panchayati Raj)

पंचायती राज व्यवस्था त्रि-स्तरीय होती है:

1. **ग्राम पंचायत (Gram Panchayat):** यह सबसे निचला स्तर है, जो एक या अधिक गाँवों के लिए काम करता है।
2. **ब्लॉक समिति/जनपद पंचायत/पंचायत समिति (Block Committee/Janpad Panchayat/Panchayat Samiti):** यह कई ग्राम पंचायतों को मिलाकर बनती है और ब्लॉक स्तर पर काम करती है। यह ग्राम पंचायतों के बीच समन्वय स्थापित करती है।
3. **ज़िला परिषद/ज़िला पंचायत (Zila Parishad/Zila Panchayat):** यह ज़िला स्तर पर काम करती है। यह पूरे ज़िले के लिए विकास योजनाएँ बनाती है और ब्लॉक समितियों के माध्यम से ग्राम पंचायतों के कार्यों की देखरेख करती है।

यह तीन-स्तरीय प्रणाली ग्रामीण विकास और स्थानीय समस्याओं के समाधान के लिए एक प्रभावी मंच प्रदान करती है, जिससे लोकतंत्र की जड़ें मज़बूत होती हैं।